中国品牌网：1月20日下午，北京市政协十二届四次会议正式开幕，本次大会5天半的会期内将有6场直播，覆盖大会的各个重要环节，成为最开放透明的一场大会。而北京市政协委员、北京大学构造地质学专业博士生导师吴泰然向大会提交了一篇《保护燕山生态屏障 建设燕山国家公园》的提案，提案中详细分析了燕山目前的生态情况和建设燕山国家公园的必要性。

　　吴泰然呼吁：燕山有众多人文景观，在该区域内建立燕山国家公园适宜度高，连续性高，交通便利，囊括多个具有代表性的重要自然资源和人文资源，符合建设国家公园所要求具备的保护、科研、教育、游憩等功能。

　　2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》中“十四、加强生态文明制度建设”部分提出了“建立国家公园体制”构想，属于“(52)划定生态保护红线”制度设计的范畴。一年多来，国家发改委、建设部、环保部、国家林业局等有关部门都已经行动起来，积极谋划国家公园的建设方案。2015年6月，我国已选定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市开展国家公园体制试点，试点时间为3年。同时，国家发改委和美国保尔森基金会签署《关于中国国家公园体制建设合作的框架协议》，启动为期3年的中国国家公园体制建设合作。

　　1872年美国建立了世界上第一个国家公园，黄石国家公园(Yellowstone National Park)。在美国、澳大利亚、南非、肯尼亚、韩国等很多国家，以及我国的台湾和香港地区，自然保护的主要形式就是建立国家公园。同时，国家公园不仅保护了典型的自然生态系统，而且为生态旅游、科学研究、环境教育提供了场所。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。北京作为首善之区，应当优先建立国家公园。特别是，京津冀一体化发展大战略的实施，为在该区域建立大型的国家公园创造了条件。《京津冀协同发展规划纲要》也要求生态环保作为的三个率先突破之一，京津冀在生态环境建设方面将提升到国家层面。国家公园的建设不仅有利于京津冀生态安全屏障的建设，而且有利于新农村和新城镇的布局，更有利于城区居民的野外休闲游憩和生态保健疗养，等等。

　　因此，民革市委人资环专委会召集相关领域专家学者成立了课题组，对燕山地区的自然保护区、自然公园和风景区的建设现状进行了调查和调研，并结合获得自然地理和社会经济条件资料，提出了“燕山国家公园的概念性方案”。通过对相关材料的综合分析整理，形成了以下调研报告。

　　一、燕山自然地理条件

　　燕山山脉范围有广义与狭义之分，广义燕山系指坝上高原以南，河北平原以北，白河谷地以东，山海关以西的山地，包括了七老图山、努鲁儿虎山。而狭义则指上述范围内窄岭、波罗诺、中关、大仗子一线以南的山地，不包括七老图山和努鲁儿虎山。这里所指的燕山山脉是指狭义的燕山山脉。

　　燕山山脉为侵蚀剥蚀中山，山体呈东西走向，以潮河为界分为东、西两段。东段多低山丘陵，海拔一般1000 m以下;西段为中低山地，一般海拔1000 m以上。主峰雾灵山(2118 m)，其他山峰还有东猴顶(2292.6 m)、八仙桌子(1052 m)、都山(1846 m)等。山地中多盆地和谷地，是燕山山脉中主要农耕地区。属温带大陆季风性山地气候，具有雨热同季、冬长夏短、四季分明、夏季凉爽、昼夜温差大等特征。燕山附近水系发达，河流广布，主要有洋河、潮白河和滦河等。河流多与山脉直交，切穿山地形成南北交通孔道，亦为重要关隘，如古北口、喜峰口等。最东端的山海关为沟通东北、华北的咽喉。蓄水量超过20亿立方米的大型水库有密云、官厅、潘家口3座，是北京、天津、承德和唐山四个城市的主要水源地，对该区域水源安全和补给具有重要作用。

　　燕山地带性植被为落叶阔叶林(以栎类为主)，并混生暖性针叶油松林，在高山地区垂直带谱明显，从下到上依次为落叶阔叶林、针阔叶混交林、针叶林等。山沟及山前冲积台地上适于果树种植，为中国落叶果树重要分布区之一，盛产板栗、核桃、梨、山楂、葡萄、苹果、沙果、杏等干鲜果。燕山山脉位于蒙古、东北、华北三大植物区系交汇处，各种植物成分兼而有之，生态系统复杂多样，成为温带生物多样性的保留地和生物资源宝库。也是南北动物的走廊和许多南方动物的分布北限，如猕猴、勺鸡、果子狸等，同时，还是许多北方代表动物的分布南限，如花尾榛鸡和攀雀等。有国家重点保护和珍稀濒危野生动植物金雕、金钱豹、斑羚、野大豆、紫椴、黄檗等。

　　二、社会经济条件

　　燕山山脉位于京津冀北部，涉及了北京的昌平区、平谷区、延庆县、怀柔县和密云县，天津的蓟县，河北张家口的赤城县、宣化县和怀来县，河北承德的市辖区、隆化县、丰宁县、滦平县、承德县、兴隆县、平泉县和宽城县，河北唐山的迁西县、迁安县、遵化县和滦县，河北秦皇岛的市辖区、卢龙县、抚宁县和青龙县辽宁葫芦岛市的绥中县和建昌县，辽宁朝阳市的凌源市等30多个区县。其是京津冀地区北部重要的生态屏障和生态走廊。京津冀地区土地总面积21.6万平方公里，常驻人口约为1.1亿人，外来人口1750万，2014年地区生产总值约为6.65万亿元。以汽车工业、电子工业、机械工业、冶金钢铁工业为主要产业，是全国主要的高新技术和重工业基地，也是我国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心所在地。

　　北京位于华北平原的北部，背靠燕山，有永定河流经老城西南，北京是中国的政治、文化中心，全国重要的交通枢纽和最大空港，国家经济的决策和管理中心，下辖16个区县;2014年常住人口2151.6万人，实现地区生产总值21330.8亿元。天津东临渤海，北依燕山，海河在城中蜿蜒而过，是环渤海地区经济中心，中国北方国际航运、国际物流和经济中心，国际港口城市、生态城市和航运融资中心等;2014年全市常住人口达到1516.81万人，实现地区生产总值15722.47亿元。河北省辖11个地级市，东临渤海、内环京津，西为太行山，北为燕山，燕山以北为张北高原;2014年河北省常住人口7383.75万人，实现地区生产总值29421.2亿元。

　　燕山山地面积7.09万平方公里(京津冀地区为6.16万平方公里)，占京津冀地区的近30%，但人口近为总人口数的14%左右，为整个区域提供了天然的绿色屏障、安全的水源环境，同时也是整个区域重要的休闲旅游目的地。

　　三、已建自然保护区、自然公园和风景区情况

　　燕山山脉已经建立了大量的自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园和风景区等自然保护实体和游憩目的地。本次调研收集到了自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园、国家地质公园和中国重要湿地，以及世界遗产、5A和4A景区的资料(见附表)，如图2。自然保护区总数量达28个，包括国家级自然保护区7个;位于北京范围的自然保护区数量最多，有15个，而位于河北省的仅有8个。在地理空间上北京范围内的自然保护区分布比较集中，河北范围内的空间分布比较松散。

　　该地区内的国家森林公园数量也达到了15个，而国家地质公园8个，国家湿地公园2个，中国重要湿地3处，但很多单位与自然保护区重叠设置，一个机构两块牌子。这些森林公园、地质公园和湿地公园等主要分布在大城市的周边区域，集中分布在北京、天津和秦皇岛城市周边。而风景区的分布更加倾向于大城市附近，32个世界遗产、4A和5A级景区大部分位于北京和天津市周边，其他几个处于承德和秦皇岛市区周围。

　　四、土地利用和植被分布

　　燕山山脉属于开发利用比较早的地区，属于早期中华文明重要的起源区域，因此人类活动较为广泛。目前，该区域的天然植被几乎消失殆尽，以人工植被和近自然植被为主，其中森林和草原等被大面积的栽培植被所包围，如图3。而山间盆地、河谷和低平原几乎均被栽培植被所占据，灌丛植被也占有很高的比例，针叶林和阔叶林形成了许多小面积的生境岛屿，散布在山地区域;在燕山山脉的西端还出现了一定面积的草甸植被。该区域的针叶林主要包括油松林、侧柏林、华北落叶松林等，其中油松林最多;阔叶林则包括蒙古栎林、辽东栎林、山杨林、槲栎林、白桦林、旱柳林等;灌丛以荆条灌丛、榛子灌丛、山杏灌丛和绣线菊灌丛为主。

　　目前，仅在北京北部延庆县和怀柔县的莲花山、大滩、云蒙山沿线，河北雾灵山、白草洼、六里坪、都山、五指山和老岭等处残存有面积较大的森林植被。

　　五、人口和道路分布

　　燕山地区常住人口有1500万左右，在山区绝大部分区域人口密度小于25人/km2，人口分布相对集中，集中分布于低平原区域，如图4。在北京北部及周边区域、兴隆县、宽城县和迁西县等区域的山地地带人口密度普遍低于1人/km2，这些区域与森林植被保存较好的范围具有较高的一致性，如图3和图4。

　　地处京津冀地区北部，燕山山脉已经建立了庞大的交通道路网，连接着华北、东北和内蒙古等地，如图5。这些主要道路干线错综复杂，将燕山地区分割为若干个地理斑块，但雾灵山、白草洼、六里坪、都山、五指山和老岭等主要山体仍然保持了其完整性。而这些道路为国家公园的发展提供了便利的交通网络，为都市居民的出行提供了有利条件。

　　六、燕山国家公园概念性方案

　　根据以上人口分布和土地利用数据，我们对燕山山脉范围内适宜进行“燕山国家公园”选址的区域进行了选址分析，一般认为人口密度低而且植被情况较好的区域，适宜作为燕山国家公园建设方案的备选范围。利用GIS10.0，进行选址分析，其结果如图6。目前，燕山国家公园适宜的选址地点有北京的大海坨、军都山和长城沿线，河北的雾灵山、白草洼、六里坪、大海坨、都山、老岭等主要山地;其中雾灵山为燕山山脉主峰，海拔2116 m。而在北京的军都山和长城沿线已经建立了众多的省市级自然保护区、森林公园、地质公园和风景区;河北的雾灵山、白草洼、六里坪、大海坨、都山和老岭等处也均已建立了自然保护区，其中雾灵山、大海坨为国家级自然保护区。根据分析结果和实际情况，提出了燕山国家公园的概念性建设方案。

　　范围以北京雾灵山省级自然保护区(北京市境内)、河北雾灵山国家级自然保护区(河北兴隆县境内)、河北六里坪省级自然保护区和河北白草洼省级自然保护区(河北滦平县境内)以及周围16个游憩目的地为主体的区域建立燕山国家公园。这一区域总面积约为1700 km2，主要覆盖了北京密云县，河北兴隆县、滦平县和承德县的部分区域，如图7。

　　这一区域自然资源丰富多样，是燕山山脉的核心区域，也具有燕山山脉最具代表性的地质地貌、河流水文、植被类型和野生生物资源，其中雾灵山(海拔2118 m)为燕山山脉主峰。高纵的山体使这里成为了天然的避暑胜地，年平均温度7.6°C左右，最热月平均气温17.6°C左右，是华北“热海”中的“避暑凉岛”。而且地貌类型多样，是蛇绿岩出露地、岩溶洞穴、大峡谷、奇石谷等独具特色的地质地貌和地质遗迹聚集地段。其中，雾灵山拥有燕山最大的峡谷——龙潭大峡谷、最罕见的天然石塔——仙人塔、最大的石碑——清凉界碑等七大绝世景观，拥有京东第一瀑——龙潭瀑布、京东第一树——千年古香杨等6个“京东第一”。而明长城、明代摩崖石刻等人文景观与雾灵山、九龙潭、六里坪、奇石谷等自然景观相得益彰，极具开发潜力。

　　此外，典型的温带森林生态系统在这里形成并保留至今，是燕山地区保留最好的森林生态系统，并且有独具特色的暖温带山地植被森林景观垂直带谱，界线清晰，色调分明;还有华北保存面积最大的天然白桦林，保存最好的自然植物群落，是难得的天然“森林氧吧”。位于蒙古、东北、华北三大植物区系交汇处，独特的自然生态系统，使得这一区域各种植物成分兼而有之，成为温带生物多样性的重要保留地和生物资源宝库。这一区域不仅是猕猴分布北限，而且还是南北动物的走廊和许多南方动物的分布北限。独特的自然生态系统还生存着国家和省级重点保护植物核桃、胡桃楸、青檀、刺五加、野大豆、黄檗、蒙古黄芪等，国家重点保护动物金钱豹、猕猴、斑羚、金雕、秃鹫、大鵟、燕隼、红脚隼等。最后，这里还具有众多人文景观，在该区域内建立燕山国家公园适宜度高，连续性高，交通便利，囊括多个具有代表性的重要自然资源和人文资源，符合建设国家公园所要求具备的保护、科研、教育、游憩等功能。

　　燕山国家公园概念性范围内已建有各级自然保护区4处，总面积510.49 km2，占该区域土地面积的30.03%左右，如表1。并建有国家森林公园、国家地质公园等3处，总面积110.46 km2，占该区域土地面积的6.50%左右;此外，还有各类风景区、旅游区等主要游憩目的地13处，如表2。所有自然保护实体和游憩目的地覆盖面积预计占到此区域总面积的近50%。