司马迁祠景区全景

韩城古称龙门，“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”。1985年被国务院批准为对外开放城市，1986年被命名为中国历史文化名城，2006年被命名为中国优秀旅游城市，2012年被陕西省政府列为计划单列市。

地处关中平原东北部的韩城市，自2012年开展创建陕西省旅游示范市工作以来，提升旅游产业定位，加快体制改革和机制创新，加大招商引资，举全市之力开展全域旅游，打造国内知名旅游目的地，旅游基础设施和景区面貌都发生了可喜的变化，景区档次和旅游各项指数大幅提升，逐步建成了“山清水秀地干净，宜居宜业宜游”的“韩城大景区”。

2014年韩城市接待游客380.2万人次，旅游综合收入67亿元，旅游综合收入约占全市GDP的22.1%，人均13000元。2015年截至目前，韩城市旅游综合收入达到89亿元，约占全市GDP的30.1%。旅游业已成为韩城的支柱产业之一，呈现出强劲发展态势。

提升战略定位开创旅游发展新局

韩城文化旅游资源丰富，是世界文化名人司马迁故里。全市有各级重点文物保护单位216处。韩城古城是全国六大保存较为完整的古城之一，素有“文史之乡”、“华夏史笔惟司马，关中文物最韩城”之美誉。

在拥有丰富文化底蕴的同时，韩城也是一个煤城，在过去的几十年里，大量的煤炭储备让韩城的煤炭采矿业迅速发展，并有了“渭北黑腰带上一颗璀璨的明珠”之美誉。

近年来，随着煤炭经济下滑、文化旅游产业迅猛发展的形势，韩城开始重新审视和定位城市的旅游发展。

按照陕西省委书记赵正永提出的“放眼世界，审视韩城；面向全国，定位韩城；立足陕西，建设韩城”的全新思维，韩城市委、市政府明确了“跻身全国百强，建成区域中心”的发展战略，把文化旅游作为韩城优化产业结构、实现转型发展的战略选择。强力推动全市大旅游发展，致力于把韩城打造成为国内外知名旅游目的地、陕西旅游的新亮点新名片。

围绕打造国内旅游目的地的总体目标，韩城高起点、高标准编制完成了《韩城市旅游总体规划》《旅游产业十三五发展规划（草案）》等20多项规划编制，为全市旅游项目的有序实施奠定顶层设计基础。

市政府确立了以“史记韩城、黄河特区”为形象定位，使韩城成为深度展现东方历史传统和地域文化内涵的文化观光、体验和休闲目的地，“史记韩城·风追司马”旅游大格局呼之欲出。

创新体制机制凝聚发展合力

自2012年以来，韩城把省级旅游示范市创建作为“一把手”工程来抓，成立了由市委书记、市长任总指挥、43个部门主要领导为成员的创建工作指挥部。按照示范市创建的标准，制定了《韩城市创建陕西省旅游示范市实施方案》，明确各部门的主要职责和具体任务，在全市形成了“党政齐抓共管、部门联动协作”的工作格局。

韩城市委书记杨炳拓指出，要把文化旅游业作为韩城调结构、转方式的突破口，大手笔谋划，高起点规划，高标准建设，推动韩城文化旅游业大发展大繁荣。

创新管理体制和工作机制。韩城整合市景区管委会、“史记韩城·风追司马”文化景区管委会等机构，将文物、交通、住建等10个部门列为成员单位，率先在全省成立旅游发展委员会。建立了旅游发展联席会议制度，先后召开了12次联席会议，定期听取旅游发展和创建工作汇报。

韩城市市长李智远认为：“要加强顶层设计，强化政府引导，增强创新活力，按照‘互联网+文化产业’的发展思路，打造‘以政府为主导，实体经济为支撑’的产业发展格局，举全市之力做大做强文化产业。”

创新投融资机制。坚持市场化运作、公司化运营，成立韩城市旅游投资开发集团，建立多元化投融资机制，拓宽投融资渠道，着力解决旅游项目融资难的问题。

大力招商引资多元投资开发

推进大旅游战略，吸纳各方资本进行旅游投资，壮大产业规模，丰富旅游业态是首要工作。韩城一直以来把招商引资作为旅游产业持久发力的驱动，策划包装30多个旅游项目，参加推介会，组建小分队，全民招商，上门招商，定点招商，收效颇丰，近3年来投入韩城旅游领域的社会资本突破100亿元。

采取专兼结合、招商代理等措施，在全国大中城市设立旅游招商服务处，驻地开展旅游招商和游客组织服务。

与国内大企业、大集团合作开发建设。深化与陕文投的战略合作，成立旅游投资开发公司，建立多元化投融资机制，有效解决融资难的问题。与陕文投合作，规划投资60亿元，建设“史记韩城·风追司马”文化景区。与陕西华胥集团合作，投资6.3亿元打造“黄河之水天上来”演艺项目。

广泛拓宽融资渠道。韩城市政府设立了1亿元旅游产业发展基金，运用PPP模式，充分发挥市旅游投资公司融资平台作用，与多家金融机构建立了“一对一”、“一对多”融资机制，启动了国家文史公园、仿古水街等一批建设项目。

引导市内民营资本集聚旅游产业。积极引导市内黄河矿业、兴隆集团等民营骨干企业和民间资本，投资建设生态景区，兴建高星级旅游酒店，开发旅游文化商品，出版文化书籍，拍摄影视剧目，运营旅游公交专线，“政府主导、企业参与、市场运作”的多元化旅游投资齐头并进，态势喜人，成果丰硕。

聚力全域旅游提升服务功能

在示范市创建工作深入推进中，韩城反复实践，积极探索，彻底摆脱“就资源说资源，就旅游开发旅游”的短浅思维，逐步树立了“旅游资源无边界，一切皆可旅游化”的发展理念，把城区当景区来打造，把乡村当景点来建设，用旅游引领城乡基础设施建设，丰富文化元素，增强服务功能；用旅游统筹城乡产业发展，完善产品体系，打全域旅游。

构建旅游大交通。韩城累计投资50亿元，先后高标准完成了15条城市道路、景区旅游路的改造提升，按照“一路一景观，处处是风景”的要求，实施了主要镇村道路建设。区域立体化旅游交通体系加快形成，为促进景城一体、景镇一体、景村一体奠定了坚实基础。

环境是提升旅游品质的关键。韩城率先从龙门地区突破，示范带动城乡环境整治。统一设计“史记韩城·黄河特区”城市品牌形象标识。城乡旅游环境明显改善。全面启动“智慧城市、黄河流域大数据中心”建设，城区公共场所、主要景区实现了WIFI全覆盖。

坚持以游客需求为导向，扩大住宿接待容量。建成10多家高档旅游接待饭店，6家快捷酒店建成投用；投资16亿元的黄河明珠大酒店和投资8.9亿元的文渊阁酒店基本建成；新增农家旅游床位近300张。

率先开展厕所革命。韩城把旅游厕所建设作为树立旅游新形象的突破口，投资2000万对旅游厕所进行改造提升，带动市域旅游基础设施品质的提高。全面完成了景区、城区、镇区及交通干线105个旅游厕所的规划设计，明年全面完成105个旅游厕所建设。

促进三次产业深度融合。韩城加快推进旅游产业与其他产业的深度融合，特别是把加快乡村旅游发展作为旅游惠民富民的重要抓手，修编了《全市乡村旅游规划》，投资5.3亿元，实施了猴山度假村等一批乡村旅游项目；全市已建成30多个集“农耕文化体验、特色农业观光、休闲度假娱乐”为一体的生态乡村旅游示范点。

韩城市旅游发展委员会主任雷秦介绍说，3年来，韩城累计投入资金119.3亿元，创建4A级景区2个（司马迁祠、古城三庙），3A级景区3个（党家村、普照寺、大禹庙），新建生态旅游景点3个；新建游客服务中心4个；建成国家乡村旅游模范村1个、省级旅游名镇1个、特色乡村旅游示范点、农家乐100余户，开发“禹水迁山”系列旅游纪念品800余种，旅游直接和间接从业人员2.3万。

强化市场营销打造知名品牌

景区文化常态展示。按照“季季有主题、月月有中心、周周有活动、天天在升温”的思路，韩城大力推进“非遗文化”、“民俗文化”进景区活动，节庆假期和每个周末常态化开展丰富多彩的文化活动，民俗演出日渐成为景区新亮点和旅游文化新卖点。

旅游促销亮点纷呈。在大力推进文化与旅游融合，文化活动进景区的同时，韩城大力推进“有故事的韩城，有味道的旅程”市场营销，先后举办黄河旅游文化节、黄河音乐节、韩城美食节、秦岭与黄河对话等大型文化旅游活动；在中心城市和主要客源地投放车体广告和户外广告；与央视等主流媒体进行合作；邀请影视剧组完成历史话剧《司马迁》、微电影《大美陕西之史记韩城》、纪录片《风追司马》等，通过有力宣传推介，韩城旅游的美誉度、影响力和吸引力不断提升，旅游效益呈现跃升之势。

展望“十三五”,韩城将以赵正永书记讲话精神为指导,突出“黄河文明”、“史记文化”两大主题，大力实施“一带两河三区四镇”战略，以百亿元投资，助推四大核心板块建设，融合大文化，推动大发展，打造大格局，构建大文化、大娱乐、大生态旅游体系，健全完善旅游链条,推动旅游产业华丽转身，使韩城旅游谱写出更加绚丽多彩的新篇章！