北京日前对外发布了《北京市新增产业的禁止和限制目录》，将禁止京外中央企业总部新迁入，严控其他总部企业新迁入或新设立。

　　该规定顺应了京津冀协同发展的要求。此前，京津冀协同发展领导小组办公室负责人在近期公开的答记者问中已经明确，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能的产业和机构将被有序疏解。

　　第一财经整理发现，在国务院国资委和财政部作为出资人的中央企业中，目前大部分企业的总部已经位于北京，总部留在京外的数量并不多，主要集中在东北、上海、部分中西部中心城市、广东及港澳地区。

　　由于建国初期固有的工业布局，有部分中央企业总部仍设立在东北老工业基地。比如，中国一重的总部在黑龙江的齐齐哈尔市，中国一汽的总部在吉林的长春，鞍钢集团的总部在辽宁的鞍山市，哈尔滨电气集团在黑龙江的哈尔滨市。

　　上海因为自身经济、金融和航运中心的优势，也聚集了一批中央企业和金融机构。比如，历史悠久的宝钢集团就坐落在宝山区，中国海运集团、东方航空公司则因上海的航运优势在此集中，以及中外合资的上海贝尔和成立时间不长的中国商飞。金融机构中，中国建设银行的总部也在上海。

　　有一部分企业因为国家三线建设等历史原因一直将总部设在中西部，其中又以武汉的央企总数最多。比如，东方电气集团原来位于四川德阳、后来搬至四川成都，中国西电集团位于陕西西安。武汉则有三家央企总部，分别是新中国成立后兴建的第一个特大型钢铁联合企业武钢集团，从十堰搬迁而来的东风汽车公司，中国光通信的发源地的武汉邮电科学研究院.

　　还有一部分央企因为对外开放的需要将总部设在广东省和港澳地区。比如，南方电网的总部在广东省广州市，中国广核集团的总部位于深圳市，华润、招商局、港中旅、南光是中央在港澳地区的四大央企，其中前三家在香港特别行政区，后一家则在澳门特别行政区。

　　近年来，由于央企之间的兼并重组或者战略转移，一些京外央企或搬迁至北京，或在被纳入重组的新集团后其总部管理职能被纳入北京新总部。

　　中国长江三峡集团原来总部位于湖北省宜昌市，但随后因三峡工程建成而将总部搬至北京。而原本位于武汉的央企还有中国长航集团和葛洲坝集团，这两家企业原来由国务院国资委直接监管，但因其后分别并入了中国长航中外运集团以及中国能建，因此原有的央企总部管理职能已经划归新集团。又如，位于陕西西安的中国彩虹集团被整体划入位于北京的中国电子信息集团后，其总部职能就由中国电子信息集团管理;位于湖南的长沙矿冶研究院后来也成为了中国五矿集团的子公司。

　　另外，一些央企总部的职能中心则依据市场和企业自身的需要已经开始向其他地方转移。

　　上海世博会闭幕后，世博园原有部分地块就被开发为央企总部聚集区，原来就立足于上海的中国商飞直接入驻，而中国铝业将入驻资源贸易、运输物流及交易业务结算等业务总部，中国黄金集团将入驻黄金珠宝交易等总部，事实上都紧盯了上海作为中国金融中心的特殊地位。

　　在北京昌平区七北路的未来科技城，也因为国家实施关于海外高层次人才引进计划，吸引了兵器装备、中国海油、国家电网、华能集团、中国国电、神华集团、中国电信、中国电子、鞍钢集团、武钢集团、中国铝业、中粮集团、国家核电、中国商飞、中国建材等中央企业设立创新研发中心。

　　但部分企业总部未来如何迁，仍然是一个政府与市场双重作用的过程。

　　京津冀协同发展领导小组办公室负责人在答记者问中表示，疏解的原则是：坚持政府引导与市场机制相结合，既充分发挥政府规划、政策的引导作用，又发挥市场的主体作用;坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式;坚持严控增量与疏解存量相结合，既把住增量关，明确总量控制目标，也积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解;坚持统筹谋划与分类施策相结合，结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措和配套政策，因企施策、因单位施策。