国家食药监总局今年初发布的《食品召回管理办法》，已从今年9月1日开始正式施行。根据《办法》规定，食品生产经营者知悉食品不安全信息后，应按照级别实施主动召回，一级召回更要在24小时内启动。对此，多家食品企业负责人接受采访时表示，不安全食品召回要想真正落到实处，还需解决企业成本控制、销售渠道布局以及观念等三大方面的阻力。

阻力一：成本太高，中小企业普遍观望

“据我了解，目前至少有一半以上企业对新规是有顾虑的，大家都在观望，既是看新规的执行情况，也在看未来食品行业的整体发展。” 陈兆棠是江苏一家食品有限公司的总经理，早在年初他就开始关注不安全食品召回这一信息了。在大半年的时间里，他跟身边的兄弟企业老板们聊了一圈发现，多数企业对于新规顾虑重重，尤其是像他这样的中小企业。

“生存都保证不了，还怎么敢花钱搞召回？”陈兆棠坦言，实施食品召回制对产品质量提升确实有帮助，尤其于食品这样的特殊行业，即使做不到每件产品的完全追溯，对于产品安全性的整体提升也是大有好处的。

“我们小企业一条流水生产线也就几万块，如果再花几万甚至几十万去搞一套食品召回的东西，难度确实很大。”高昂的成本让很多中小企业对于食品召回望而却步，“食品召回不仅仅是增加人手，对生产设备、管理体制等都有要求。”陈兆棠无奈地说，对于处在发展期，甚至生死存亡边缘的中小企业来说，控制成本的压力太大了。

阻力二：市场太大，销售渠道复杂难追溯

9月7日，在南京市玄武区仙居雅苑农贸市场，记者随机采访了几家摊主，在一家标售“食疗养生榨油坊”的摊位前，记者看到其销售的油品种类繁杂，既有不少品牌货，也有部分现场压榨、现场包装的食品，记者以顾客的身份询问其油品好不好吃，质量有没有保障，店主连连称让记者放心购买。

在另一家销售自制卤味的店铺内，对于“自制卤制品吃了有问题怎么办”的疑虑，店主拍胸脯说，“我在这里开了多少年了，有问题直接来找我！”对于食品召回的新规大多数店主并不知情。同样的问题也存在于超市，如今不少大超市都有自营食品出售，现做现卖，不少市民都爱光顾。在学则路一家苏果超市内，记者看到有不少现做的馒头等面点等待出售，工作人员称面点都是现做现卖的，买的人很多，当记者问到如果食品出现问题如何召回时，工作人员面露难色。

从事食品生产经营多年的陈兆棠告诉记者，现在的食品，除了送往大型商超外，还有不少是直接送到二级批发商那里，批发商再送到各个市场、小卖店等等，同样一件商品，其销售渠道繁多，一一追溯的难度极大。

阻力三：结果难测，或将危及中小企业生存

“新规我们肯定是要坚决执行好的。”尽管市场现状很复杂，江苏省食药监局相关部门负责人在接受采访时仍明确表态，“目前省内还没相关的实施细则，我们主要按照管理办法去操作。食品安全问题一直都是民生头等大事，而召回制度本身对企业也有益处。”

在新规实施后的一周，记者在本地论坛等一些社交平台上看到，“对食品生产经营者不按照相关规定召回不安全食品，或者不按照规定处置不安全食品的，将处一万元以上三万元以下罚款”等《食品召回管理办法》中的具体规定，引起了市民的广泛关注，不少市民评论“罚得太少”。

家住南京市栖霞区尧化街道的居民王先生在详细了解《食品召回管理办法》全文后认为，“一个大型食品企业一年盈利多少啊，最高封顶的3万元罚款只是九牛一毛，这么低的违法成本根本起不到威慑作用”。而市民陈女士也认为，办法中的罚款一项应该细化分类，对不同收入的企业，罚款的金额应该不同。“吓吓小工厂、小作坊还可以，大型企业的产品销售范围广，影响大，区区这点罚款难以引起他们的足够重视”。

为什么企业不愿主动召回食品呢？陈兆棠认为，一个重要原因就是，消费者对食品召回缺乏理性认识，并不认为主动召回是企业负责任的表现，反而会引发心理恐慌，并进而对主动召回食品的企业造成连锁反应，甚至导致一些中小企业倒闭。

“国家鼓励发展中小企业，而食品这一行业由于进入门槛低，也是鱼龙混杂，怎样平衡中小企业的成长和行业的逐步优化，我觉得是一个课题。”陈兆棠对此显得有些忧心忡忡。